à revoir ici

La censure d’un éditorial de l'hebdomadaire progressiste Nanfang Zhoumo (Canton), intitulé « Rêve chinois, rêve d’un gouvernement constitutionnel », qui appelait au respect de la Constitution et à des réformes politiques dans le pays, a provoqué une grève des journalistes et des manifestations pour la liberté d'expression.

Le texte initial a été remplacé - à la demande du chef de la propagande de la provonce -  par un article à la gloire du PCC: « Nous n’avons jamais été aussi proches de notre rêve ».

Le débat et la contestaion se sont emparés des sites de microblogging.

Plusieurs termes ont été ajoutés à la liste noire des mots interdits sur internet : ici.

Le capitalisme ne se limite pas à l’économie de marché. Travail et monnaie ne sont pas des marchés ordinaires. Il existe une grande diversité des formes de capitalisme (Braudel). Interdépendance des structures économique et des institutions étatiques et culturelles). La trajectoire du capitalisme chinois est un choix stratégique que les Européens doivent méditer.

Les sources de la réforme chinoise

La Chine a été une économie de marché bien avant l’Europe (au 9^ème siècle sous les Song), mais n’a pas développé le capitalisme. L’Etat impérial centralisé et la sélection des bureaucrates au mérite ont empêché la concentration du pouvoir de l’argent aux mains d’une bourgeoisie financière, tandis que la structure sociale était composée d’un océan de familles qui fixait la population sur la terre. Les deux pôles de l’industrie capitaliste : la richesse privée à investir et le prolétariat chassé des campagnes, étaient donc absents. La Chine n’était pas une société de classes. 95% de paysans, Etat unitaire et centralisé, méritocratie de mandarins (pas une bourgeoisie). Pas de système de primogéniture, pas d’accumulation primitive du capital (Marx).

A noter :  Mi XVème, sous les Ming, arrêt des expéditions maritimes, renfermement.

L’augmentation de la productivité des terres agricole a tout juste compensé celle de la population du 16ème au 19ème siècle.  Revenu par tête resté constant. Population reste sur ses terres, société civile auto organisée. Etat : canaux, routes, silos à grains.

Principales caractéristiques :

- Etat central unitaire, souveraineté unique et légitimée

- Bureaucrates au service de l’Emepreur doivent ratifier leur nom (Confucius) et ne doivent pas exploiter leur situation

- Bien être société civile (mandat du ciel) sinon renversement dynastie 

Après la chute de l’Empire en 1911, une démocratie parlementaire fut instituée. Toutes les conditions que la théorie économique énonce pour la croissance par l’essor des marchés semblaient réunies. Pourtant l’industrialisation, moteur du développement, ne fut qu’un processus superficiel qui ne mobilisa pas les campagnes.

1949 : grand tournant, le PCC reconstruit l’Empire !, souverain exclusif

La révolution socialiste instaurée par le Parti communiste le 1er octobre 1949 a engagé l’industrialisation en mobilisant les masses paysannes dans un contexte international hostile entrainant une fermeture économique. L’économie est devenue entièrement planifiée avec un niveau uniforme de salaire de subsistance, permettant à l’Etat de capter le surplus de la production agricole et de l’investir dans l’industrie lourde. Ce processus a été chaotique. La grande poussée de l’industrialisation a prélevé trop de main d’œuvre rurale dans les années du Grand Bond en Avant (1961-63), provoquant une famine gravissime.

Les années 1970 ont été celles du décollage de la productivité agricole. Les recherches agronomes entamées dans les années 1960 ont porté leurs fruits dans l’invention de semences de riz plus résistantes. La reconnaissance de la Chine sur la scène internationale à partir de 1971 (voyage de Nixon) a permis d’importer des engrais et du matériel agricole.

Les trente ans de la révolution socialiste sont donc une période charnière dans l’histoire chinoise. En dépit de la stagnation des niveaux de vie, les résultats ont été impressionnants : amélioration des infrastructures, soins médicaux et éducation de base, taux d’’investissement maintenu à 35% du PIB. Le taux d’illettrisme est passé de 80% à 16% entre 1952 et 1978 et l’espérance de vie de 42 à 66 ans pour les hommes entre 1950 et 1982.

L’économie planifiée était un choix économique contraint. Elle a transformé les institutions deux fois millénaires qui empêchaient la concentration du capital, tout en préservant l’autorité de l’Etat central indispensable pour conserver l’unité du pays.

La logique de la réforme, ses grandes phases et ses performances

La réforme chinoise a un but politique : préserver l’ordre politique unitaire et l’harmonie de l’ordre civil intérieur. Elle n’est guidée par aucun modèle économique idéal à atteindre. C’est une transformation conjointe des structures économiques et des institutions. Elle est essentiellement pluraliste et se nourrit de ses contradictions dans un processus perpétuel. Elle passe par des étapes entrecoupées de crises. Lorsque les contradictions internes à une phase grandissent au point de provoquer des désordres sociaux menaçant la légitimité politique du Parti, les conflits peuvent changer l’équilibre des pouvoirs à l’intérieur jusqu’à ce qu’une nouvelle direction de réforme se dégage selon une dialectique entre le politique et l'économique.

Réforme de 1978. Deng Xiaoping était porteur d’une démarche pragmatique et gradualiste + ouverture extérieure.

2 phases de la réforme entre 1978 et 2010 :

- La première phase de la réforme va de 1978 à 1989. C’est celle de la double voie : planification et acclimatation des marchés. La réforme démarre à la campagne de manière très habile. Les paysans acquièrent le droit de vendre sur les marchés le surplus agricole tiré des progrès de productivité. Le prix de marché est supérieur au prix planifié ; ce qui élève le revenu des paysans et donne une grande légitimité à la réforme, stimulant encore plus les progrès de productivité. Cela entraîne une baisse graduelle des prix qui convergent vers les prix planifiés. Ceux-ci peuvent alors disparaître.

La réforme est beaucoup plus difficile dans l’industrie. Il faut passer de bureaucraties administratives à des entreprises dotées de responsabilité commerciale et d’une capacité de management autonome. Les entreprises publiques sont captées par les pouvoirs locaux. Ceux-ci profitent du crédit bancaire pour forcer des prêts politiques qui déclenchent l’inflation et accumulent les créances douteuses. En amputant les revenus réels, l’inflation (>20%) provoque la crise qui atteint un paroxysme en juin 1989 sur la place Tian'anmen.

- La seconde phase débute en 1994 par des changements institutionnels : une réforme monétaire avec instauration d’une banque centrale, une remise en ordre budgétaire pour renforcer l’Etat central, une restructuration des grandes entreprises publiques et une disparition des petites entreprises. Malgré les licenciements massifs, le chômage est évité par le démarrage de la grande croissance tirée par les zones industrielles spéciales qui font de la Chine la manufacture du monde et par les investissements directs qui permettent d’assimiler le progrès technique. L’entrée dans l’OMC en 2001 et la vague d’expansion à crédit aux Etats-Unis entraînent un excédent extérieur croissant jusqu’à 2007.

Cette phase d’accumulation intensive du capital a également été tirée par l’immobilier urbain, second pilier de la croissance qui a fait éclore un début de classe moyenne urbaine amorçant l’essor de la consommation.

Aujourd'hui : tensions et déséquilibres

La croissance chinoise a ralenti pour des raisons externes identiques aux autres pays émergents, liées aux répercussions des crises qui affectent le monde développé, et pour des raisons structurelles internes, liées aux contradictions de la croissance intensive en capital. Dysfonctionnements : inégalités excessives des revenus, intensité énergétique trop élevée et détérioration environnementale, surcapacités de production dans les industries lourdes, transferts massifs de ressources financières vers les entreprises d’Etat entravant l’essor des PME et entraînant un sous-développement des services.

Les dysfonctionnements du système économique viennent de la mauvaise régulation des prix des facteurs de production.

. Travail

. Capital (dualité. Coût trop bas pour les entreprises publiques et pb d’accès au crédit pour les PME)

. Foncier

. Externalités environnementales et énergétiques

 => Déséquilibres : inégalités sociales, défaut de libéralisation, bulles spécultaive immobilière

Le marché du travail est en transformation parce que le surplus de main d’œuvre rurale qui avait permis de maintenir le salaire des travailleurs non qualifiés à un niveau très bas s’est tari. Dépassement du point de bifurcation de Lewis.  Les salaires montent rapidement, soutenus par le gouvernement qui réévalue le salaire minimum au rythme de 20% par an. Une vaste réforme du droit du travail a été promulguée en 2008 qui établit le contrat de travail.

Le marché du capital est caractérisé par la concentration bancaire et le contrôle des taux d’intérêt de base par l’Etat. Cela provoque une distorsion dans l’allocation de l’épargne chinoise : coût du capital trop bas pour les grandes entreprises publiques et trop élevé pour les PME dont résulte le sous-développement des services, rémunération trop faible de l’épargne des ménages et insuffisance des marchés obligataires.

Le marché foncier est un enjeu politique majeur parce qu’il est étroitement lié aux ressources financières des gouvernements locaux. Ceux-ci manquent de ressources fiscales pour couvrir les besoins d’infrastructures et de services publics. Ils ont recours à la spoliation des paysans pour capturer les droits d’usage sur les terres rurales de manière construire des parcs industriels produisant de la TVA et des terres constructibles qu’ils revendent aux promoteurs : la spéculation immobilière.

Enfin dans le domaine de l’énergie et du carbone, les externalités environnementales n’ont pas été reconnues.

Prospective : le modèle chinois de développement durable - Chine 2030

En Chine les finalités du développement sont politiques. Le développement durable est l’évolution vers la société harmonieuse dont l’avènement implique trois conditions : la souveraineté de l’Etat central unitaire doit être renforcée pour conduire la planification stratégique tournée vers le long terme; les intérêts de la bureaucratie doivent être alignés sur ceux du souverain ; le bien-être du peuple doit être satisfait (politiques inclusives). Cela implique des politiques inclusives pour généraliser le progrès social et des politiques de conservation environnementale pour l’équilibre avec la nature.

Ces objectifs conduisent aux axes de la planification stratégique de la 3ème phase de la réforme à l’horizon 2030.

- Le premier axe est l’urbanisation (300 à 400 M de ruraux vont devenir urbains) adaptée au changement climatique sous forme d’ensembles urbains multipolaires avec des centres compacts, un habitat bas carbone et des transports collectifs liant les pôles. Objectif construction de 200 villes de 1 à 5 M d’hab.

- Le second axe est une nouvelle frontière technologique qui combine les investissements R&D dans les laboratoires publics et les grandes entreprises aux innovations indigènes et frugales (innovation schumpétérienne de base). Ces dernières sont des technologies à bas coûts, accessibles à des ménages aux revenus de 3 000 à 5 000 dollars.

- Le troisième axe est l’essor des services étroitement associés à l’urbanisation.

Les principales réformes pour conduire cette transformation consistent à surmonter les distorsions dans les prix des facteurs de production.

. La réforme fiscale et administrative a plusieurs composantes : simplifier la hiérarchie administrative et instituer une péréquation légale de la ressource fiscale, élargir la base d’impôts directs et accroître leur progressivité, créer les impôts environnementaux pour valoriser les ressources naturelles et réduire les émissions carbone.

. La réforme foncière pour faciliter la mobilité sociale des ruraux passe par la reconnaissance légale des droits d’usage sur les terres rurales contre toute spoliation et l’organisation d’un marché des droits sur la terre pour donner aux fermiers une richesse suffisante pour financer leur mobilité, tout en concentrant les exploitations agricoles. Aujourd’hui, 80% des biens publics sous la responsabilité des collectivités locales qui n’ont que 20% des recettes fiscales. Réforme foncière (ex de Chongqing).

. La réforme financière consiste à déréguler prudemment les taux d’intérêt bancaires, à développer un marché des obligations à long terme, à développer les investisseurs institutionnels chinois et à poursuivre la construction d’un système moderne de régulation financière. La Chine conservera le contrôle sur la finance.

. Enfin la politique sociale passe par la poursuite de l’énorme effort d’éducation et de recherche et par l’ouverture du système de santé au secteur privé. Quant aux choix politiques du système de protection sociale encore en devenir, ils sont clairs : couverture universelle de base en assurance santé et pension, forte participation des réseaux de solidarité de la société civile, financement distinguant les prestations contributives par cotisations sur le revenu salarial et non contributives par une taxe sociale sur le revenu national.

Les avantages du système politique chinois sont sa vue longue et la continuité de ses objectifs dont dépend sa légitimité. C’est aussi la grande vitalité de la société civile grâce à ses réseaux de solidarité inspirés de l’éthique confucéenne. Le système politique doit évoluer pour rester fidèle à la sélection méritocratique des élites pour une bureaucratie allégée et responsable. Il doit aussi reconnaître l’auto-organisation de la société civile comme base d’une démocratie réelle capable de contrôler les performances des institutions publiques (Etat de droit).

NB : 1820, Chine 1^ère puissance économique (Madisson)

Conférence de Yan Lan, 杨澜, impératrice des médias en Chine, sur les jeunes en Chine :